陈俊生同志在中国行政管理杂志创刊5周年座谈会上的讲话

推进政府行政管理的科学化法制化现代化

——在中国行政管理杂志创刊五周年座谈会上的讲话

国务委员、中国行政管理学会会长 陈俊生

同志们：

　　在《中国行政管理》杂志创刊五周年和中国行政管理学会成立两周年的时候，我们召开这个座谈会，是很有意义的。

　　行政管理学在我国开始恢复和发展，仅仅只有六七年的历史。从改革开放以来，一些老同志和国务院领导同志就积极倡导开展行政管理学研究。1984年8月，国务院办公厅和原劳动人事部在吉林市召开的“行政管理学研讨会”上，提出要积极开展行政管理科学研究，努力实现政府行政管理的科学化、法制化和现代化，确定筹备成立全国行政管理学会，作为组织推动行政管理研究的全国性学术团体，同时确定创办《中国行政管理》杂志。先念同志为这个第一份研究行政管理的全国性刊物题词：“实现科学行政管理，为社会主义现代化建设服务!”薄老也题词：“研究探讨具有中国特色的行政管理学体系，为社会主义现代化建设服务。”1988年10月，李鹏总理为中国行政管理学会成立的题词指出，“政府行政管理必须讲科学，求效率，守法制，重廉洁。”这些，对我们行政管理学的重新起步和发展，都起到了极大的推动作用。

　　过去，人们对行政管理学比较陌生，有的把“行政管理学”只理解为研究“行政处”、“行政科”所管理的后勤事务。现在，行政管理学作为一门独立的学科，已经在全国产生很大的影响，行政管理学受到各级领导和广大干部的重视，观念上也发生了很大变化，把行政管理这个重要领域作为科学研究的对象，它的内涵更为深刻了，它的外延也逐步拓宽了。搞好政府行政管理要靠科学。这是对政府行政管理认识上的一个飞跃。《中国行政管理》杂志1985年创刊，就是这种飞跃的一个标志。到现在，已出刊64期。中国行政管理学会于1988年10月成立，说明人们对行政管理的认识又深化了一步。目前全国已有17个省市正式成立了学会，还有五六个省成立了筹备组，初步形成了一支从事行政管理研究的队伍，产生了不少有价值的研究成果。通过举办讲座和培训班等各种渠道，普及行政管理知识，也很有成绩。这些工作，对于推动各级政府机关改进行政管理工作，提高行政管理水平，是有积极意义的。这是很令人高兴的事情。

　　党的十一届三中全会以来的经验证明，政府行政管理在改革开放和各项现代化建设中越来越发挥重要的作用。在坚持四项基本原则、坚持改革开放、实行计划经济和市场调节相结合等重大原则的前提下，如何科学地确定政府的管理职能和管理方式，合理划分行政管理权限，科学设置行政机构，改革政府人事制度，实行公务员制度，各级政府如何科学决策，提高行政效率等等，都是各级政府面临的实际问题。对这些问题的深入研究，对于推进各项事业的发展，是至关重要的。

　　政府行政管理的研究，应该随着实践的发展而不断地深化。从当前以至今后一段时间来看，我认为政府行政管理如何实现科学化、法制化、现代化，是一个十分重要的问题。

　　科学化是政府行政管理最基本的一条要求。政府行政机构的设置、政府决策、政府的各项活动，都必须符合科学要求。我国政府的行政管理，在这方面还是个薄弱环节，这是我们不能不承认的。这方面的经验教训很多，因此，需要在实践中不断完善。行政管理的研究，首先要面对这个实际。

　　法制化是从多年来政府行政管理实践中得出的一个科学结论。政府行政管理要讲规范，法制化是最根本的规范。依法行事，违法必纠，既有助于提高政府行政管理人员的责任心，增强政府行政管理部门的权威，也有助于克服官僚主义，有助于消除腐败，清政廉洁。法制化的一个重要作用，就在于既保障政府合法的行政权威，又利于社会各方面对违法行为的监督。改革开放以来，我们在这方面迈出了不小的步子。国务院制定、颁布实施的行政法规有560多项，各地方也颁布了一大批地方性法规。《行政诉讼法》的颁布实施，是我国朝着行政管理法制化迈出的重要一步，在贯彻实施中必将出现一些新问题，应当引起关注。《中国行政管理》杂志在行政管理法制化方面做了一些宣传、研究的组织工作，今后这方而的工作还应进一步加强。

　　现代化在政府行政管理上涉及的方面更广泛。我们讲行政管理的现代化，不只是指行政管理的技术手段的现代化，也包含行政管理方式方法的现代化。行政管理方式方法的现代化是更根本的东西，没有这一条，现代化的技术手段也很难发挥出应有的作用。希望在这方面多做调查研究，多做扎实的工作。

　　总之，科学化也好，法制化也好，现代化也好，都要紧密结合实际，围绕政府行政管理上最突出的问题进行。比如，办事效率低就是政府行政管理中一个比较突出而又普遍的问题。主要表现在：一是互相推诿、互相扯皮。要办一件事，往往需要做大量的协调工作。会前协调，会上协调，会后协调，要花去大量时间。协调当然是必要的，问题在于，在协调过程中，互相推诿，互相扯皮，有的事几次甚至几个月才能协调下来。二是把局部利益看得高于一切。一些同志考虑问题，首先想到的是本单位、本部门的利益，缺乏全局观念，使本来可以很快办好的事情也办不好、办不成。三是轻易使用否决权。有不同意见是正常的，但有少数人却以能够使用否决权而引以自豪，有时一个司长、处长就可以把国务院决定的事情否决掉。四是不负责任。本来已经决定的事情，由于缺少责任心，不检查、不落实，即使是国务院确定要办、下面也心急如焚的事情，有些部门就是拖着不办。上边决定的事，真正贯彻到基层，需要很长一段时间。在我们的机关里实际上把大量时间用在扯皮上而不是用在工作落实上。为人民服务在一些人头脑里根本就没有地位。这哪里还有什么办事高效率?行政管理学就要针对这类弊端，从理论和实践上加以研究、批判，这是当前行政管理研究中的一个主要任务。

　　应该肯定，《中国行政管理》作为全国性研究行政管理的刊物，创刊五年来，坚持正确的办刊方针，坚持理论与实际相结合，为我国行政管理的实践服务，在组织理论探讨、交流行政管理经验、传播改革信息、宣传廉政建设、普及管理知识、介绍国外先进管理方法等方面，做了不少有益的工作，是有成绩的。目前，全国许多省市政府、国务院各部门都办了一些专业刊物，这些刊物大都与行政管理有密切关系。

　　《中国行政管理》杂志应该同这些刊物建立经常的密切联系，博采众长，办得更有特色、更有战斗性、具有更高质量。应当注意关心行政管理工作的“热点”问题，探讨人们关心的重大问题。这个刊物可以说是各级政府行政机关自己的专业刊物，希望各级政府给予大力支持。