薄一波同志在中国行政管理学会筹备组第一次会议上的讲话

薄一波同志在中国行政管理学会筹备组第一次会议上的讲话(摘要)

　　我很高兴今天来参加中国行政管理学会筹备组成立会。看了一下筹备组人员名单，有人大法制委员会、中组部、中央办公厅、国务院办公厅、劳动人事部，政法大学、人民大学等单位的同志。可以看出，这个学会就是要研究人事制度、行政法规等问题。我想就这个问题谈几句。

　　我认为，学会应着眼于我国的行政机构设置不合理、人事管理制度不健全的现状开展研究。例如，我们的干部应如何选拔?选拔出来的干部如何管理?这些都缺乏一套完整的制度。行政机构的重叠、臃肿也是个长期没有解决好的问题。从一九八二年开始搞机构改革，裁委并部。但委裁了，部并了，可机构愈并愈大，人愈减愈多。从国家开支方面看，行政费用大大突破了五十年代的数字。

　　要研究建立我国的文官制度，这是个大问题。我们的干部怎样推选?现在的办法还不科学。整个说来，行政管理存在制度不健全的问题，人员编制减不下来，想加就加。当然人员增加也是应该的，因为事情多了。但是由于机构设置上不合理，什么事情都由政府部门揽起来，这是造成人员过多的一个根本原因。当前我们进行的经济体制改革就包括有机构的改革。大家都说我们的官僚主义的问题很严重。产生的原因很多，有时是上面不了解情况，或者了解到的情况不一定对。可是有的事情，上面都定下来了，下面却顶着不办。部门林立、层次过多，也助长了官僚主义。因此，我们的行政管理学会要研究制度。组织部、劳动人事部在这方面作了很大努力，费了不少劲，但制度还没有完全建立起来。现在不是靠法治，还是人洽，这样下去就愈来愈不好办。从人事上说，有的干部是存在官僚主义，有当官做老爷的问题，但除此而外，他就是再积极，再好也过不了机构重叠、臃肿这一关。关键是没有制度，没有责任制。社会上许多搞不正之风的人就是钻了我们制度不健全的空子。行政管理学会要围绕着经济体制改革，研究行政管理的建设。

　　行政管理要研究的内容很广，问题也很多。当前，要把文官制度的研究搞起来。国外的文官都是来自某大学，我们也要有培养文官的学校，解决干部来源问题。现在我们的领导班子老化。三中全会以后，在小平同志精心设计下，第三梯队的建设已基本不成问题。现在的问题是各地如何搞好第三梯队的建设。新的中央委员会要年轻一些，增加一部分三、四十岁的人。有进就要有退的，退下来的同志怎么办?都要安置好啊!所以说要建立退休制度。退下来的有能力的还可以再工作嘛!今天在座的有的到了年龄了吧?在这里搞行政管理学会不是挺好吗?当然，在中国六十岁的人的确也不算老，还可以干许多事，比如写书，办杂志。有不少人现在都忙着写《当代中国》，我看很有好处。还可以到经过批准的公司里去。封建时代叫做“解甲归田”，到了一定的年龄就不能打仗了嘛!我们中国革命的历史长，决定了我们的老同志多。如果从建党开始计算已六十多年了，老干部多，而且我们的干部又没有家产，退下来以后的待遇不能变。因此要建立退休制度，有了制度就好办事了。党有党章，国家有宪法，人们要逐渐习惯按法办事，有章可循。总之，行政管理学会要为建立、健全法制多作努力。