夏书章同志在中国行政管理学会筹备组第一次会议上的讲话

开展中国行政管理学研究很有必要

——夏书章同志在中国行政管理学会筹备组第一次会议上的讲话(摘要)

　　由于领导重视，中国行政管理学会筹备组成立了，这是很有意义的事。

　　通常所说的办事效率，主要是指行政效率。我们的党是社会主义新中国的执政党，行政效率的高低，直接影响党群关系和党的威信以及社会主义制度优越性的发挥。

　　谈到行政管理，可分为广义的和狭义的两种。广义的行政管理存在于各种管理之中，狭义的行政管理独立于各种管理之外。前者是指任何一种管理，都少不了行政管理性质的工作。后者是指国家行政机关，从作为中央人民政府的国务院，到各级地方人民政府。一般而言，后者对前者起领导、主管作用，并非“井水不犯河水”，这是宪法明文规定了的，不过二者在一定的区域或业务范围以内，是相对宏观和微观的关系。政企分开，似应从这个角度去理解，而非从此互不相干。当人们议论不宜用行政命令或行政手段处理某些问题的时候，也丝毫不意味着可以取消行政管理工作，但须牢记管理是服务，要提高服务质量和注意服务效果。

　　因此，行政管理“机器”要保持运转正常、得力、有效，不出或少出“故障”，出了“故障”，贵能及时排除。这是关系全局的大事，对社会主义现代化建设事业的巨大影响不可等闲视之。既然努力实现四个现代化是我国当前最大的政治，那么，行政，行政，所行何政，不言而喻就是要为四化建设服务。可是，行政管理工作内容丰富并且复杂，要真正做好这一工作，有相当大的难度，亟待改革之处也多。显然，认真开展研究就很有必要了。

　　关于行政管理，必须研究的问题不少。试以精简机构为例，过去不止一次地出现过精简后又臃肿，甚至越精简越臃肿的现象。可见其中涉及机构设置的原理、原则、方法等问题，不是凭随意性作表面文章所能奏效的。不仅如此，还有许多深刻的、重要的相关因素需要紧密地联系起来考虑，如人事制度、干部条件、行政立法，等等。倘使单位各得其人，人员各得其所，职责分明，无扯皮余地，称职胜任，有进取之心，局面便大不一样。

　　应当指出，行政管理学(旧称行政学，也有叫公共行政学或公共管理学的)作为一门学科，从正式问世之日算起，至少已有将近六十年的历史。追本穷源，还可以上溯到上个世纪。诚然，那是在资本主义国家发生和发展的，为资产阶级的政治统治服务的。社会主义国家既有行政管理，为什么不能建立社会主义的行政管理学呢?在美国，这门学科比较发达，为资本主义世界所公认。有入提到这门学科，不假思索地认为：“那是美国的一套。”照搬别人的当然不行，不能不顾本国的国情和特点，何况资本主义同社会主义有本质的差异。然而，又为什么不能有中国的一套呢?也就是说，以理论密切结合实际为基本原则的我国学术界，有责任研究合乎中国国情、具有中国特点的中国行政管理学，

　　社会主义现代化建设事业和当前的改革要求我们从事这项研究。政府的性质决定了我们的行政管理工作以为人民服务为宗旨，政府工作人员应该当好人民的公仆。在我国，不妨视行政管理学为“公仆学”，决非为“官”之道，并且坚决反对做官当老爷。从这一点出发和紧紧地掌握这一点，即以人民整体的、根本的、长远的利益为依归，万变而不离此宗，则参考、借鉴别人和前人在这方面有益的研究成果和经验教训，也就有了准绳。

　　现在，全世界超过一百个国家有关于行政管理学教育和训练的计划安排。发达国家和发展中国家都有，而发达国家更加重视。除普通教育机构如大学外，不少国家还创办专门学院来培训政府高级官员，例如法国的国立行政学院、英国的文官学院和美国的联邦行政学院之类，都在资本主义国家中素负盛名。即以美国的情况而论，五百多所高等院校办有政治学系的，几乎无不开设行政管理学课程。这是因为行政管理学原是政治学的一个重要分支学科。此外，还有六十多所包括培养研究生、可以授予高级学位的行政管理学研究院或研究中心。远的暂不多说，近的如香港地区，在仅有的两所大学中，也有关于行政管理学课程和专业设置以及专题进修计划。香港大学有政治学系，还有为当地行政当局培训公职人员的行政管理学研讨班。香港中文大学则有政治(政府)和行政学系。说这些，没有任何从形式到内容都可以照抄的意思，还是前面说过的，我们要有自己的一套。

　　长期以来，我国高等教育中的应用文科较少发展，行政管理学与其它应用学科相比，更是相形见绌。大学文科如文、史、哲等专业的毕业生大部分分配在党政机关工作，往往缺乏本职工作所需要的知识和能力。广大在职干部担任行政管理工作的，也没有受过专业训练，甚至不知或不信有什么专业，而常以“万金油”的工种被嘲和自嘲。其实，行政管理不是“万金油”，应是“特效药”，过去没有按照“特效药”去“配方”而已。近几年来，大学里的政治学系(不同于师范院校的政治教育系)依然屈指可数，行政管理学专业或系更是寥若晨星。非常可喜的是，国务院办公厅和劳动人事部已经把这个问题提上日程。继召开行政管理学研讨会之后，已批准在劳动人事部成立行政管理科学研究所。各省、市、自治区正陆续开办行政管理干部学院。中国社会科学院政治学研究所虽然仍在筹备阶段，但已设置机构，开展行政管理学研究。最近，又筹备成立中国行政管理学会。相信办好这些事情必将大大有助于推进中国行政管理学的研究，从而有助于开展行政管理改革，提高行政效率，更好地适应经济改革的要求，为加快四化建设服务。

　　中国行政管理学会将是一个群众性的学术团体。这门学科的性质决定了必须特别强调理论联系实际，必须针对目前面临的改革任务，进行研究，才有现实意义。围绕这一点，作若干必要的，历史的和探索性的研究也是可取的。总之，对于行政管理学的研究，一旦理论脱离实际，便失去了生命力，失去其存在的价值。为了做到理论联系实际，我们要真心诚意地大力提倡理论工作者和实际工作者之间亲密无间地互通信息、通力合作。学术研究单位和实际工作部门要密切配合，前者尤其需要后者的得力支持。否则，这门学科的理论联系实际，即使不是徒托空言，也会隔靴搔痒、格格不入，而我们所希望的，则是水乳交融的关系。薄一波同志为国务院办公厅调查研究室所编《中国行政管理学初探》一书的题辞写道，“研究、探讨具有中国特色的行政管理学体系，为社会主义现代化建设服务。”要完成这项任务，非上述人员和有关方面的共同努力是不能成就的。