马凯在中国行政管理学会第五次代表大会上的讲话

以科学发展观为指导

努力开创行政管理研究新局面

——在中国行政管理学会第五次代表大会上的讲话

马 凯

(2008年10月27日)

同志们：

　　今天，中国行政管理学会召开第五次代表大会，在此谨向各位专家学者和与会同志们表示热烈的祝贺!

　　中国行政管理学会是全国研究行政管理理论与实践的学术团体。党的十六大以来，学会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结广大专家学者和各方面的力量。积极组织开展行政管理研究，为政府出谋划策，在政府管理创新、推动行政学科发展、促进国际学术交流等方面，做了大量工作。一是咨询参谋作用突出，学会坚持理论与实践相结合，围绕党和政府的中心工作，深入开展调查研究，积极向政府建言献策，先后完成国务院交办的多项重大研究课题，为政府决策提供了有益参考，受到国务院领导同志的肯定。二是理论研究成果丰硕，学会团结广大专家学者，积极推动理论创新，在建设服务型政府、探索实行大部门体制、建立政府综合应急管理体系、推进政府绩效评估和行政问责制等方面，提出了不少新见解，为政府有关部门和地方推进相关改革提供了理论参考。三是自身建设不断加强。学会的组织和制度建设进一步完善，国内和国际学术交流比较密切，学会队伍日益壮大，凝聚力、影响力不断增强。上述成绩的取得，是党中央、国务院领导的结果，是专家学者积极探索、不断创新的结果，也是学会工作人员扎实工作、默默奉献的结果。在此，我代表国务院向大家表示衷心的感谢!

　　今年是我国极不平凡的一年，大事多，急事多、难事多，经济社会发展经受了近几年来最为严峻的挑战和重大考验。面对国内严重自然灾害的突然冲击和国际经济环境的重大变化，在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民团结奋斗，奋勇夺取了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾的重大胜利，成功举办了北京奥运会、残奥会，圆满完成了神州七号载人航天飞行任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设得到全面推进，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。当前，全党全国正在深入开展学习实践科学发展观活动。希望行政管理学会认清形势，提高认识，全面把握党中央关于深入学习实践科学发展观活动的基本要求，以改革创新的精神，做好学会各项工作。

　　下面，我讲几点意见和希望，与大家交流。

　　第一，要把科学发展观作为行政管理研究的根本指导思想。科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和人民事业发展的全局出发，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大的战略思想，是统领经济社会发展全局、推进社会主义现代化必须长期坚持的根本指导思想，行政管理研究要以科学发展观为根本指导思想，深刻认识、准确把握科学发展观对行政管理提出的新任务、新要求，从理论和实践的结合上研究贯彻落实科学发展观的新思路、新举措，着力从理论上探索解决行政管理实践与科学发展观要求不相适应的突出问题，为建立中国特色社会主义行政管理体制提供理论支撑，促进政府建立和完善符合科学发展要求的体制机制，使行政管理工作更加符合科学发展观的内在要求，更加适应经济社会全面协调可持续发展的客观要求。

　　第二，要把行政管理体制改革中的重大理论和实践问题作为行政管理研究的中心任务。行政管理体制改革是深化经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是当前党和政府的一项重要工作。党的十七大对加快行政管理体制改革做出了全面部署，党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。深化行政管理体制改革，既是各级政府面临的重大课题，也是行政管理学界施展才华的重要领域。行政管理学会要充分认识自身肩负的职责，围绕中心、服务大局，加强对行政管理体制改革中重大理论和实践问题的研究。一要深入研究如何加快推进政府职能转变，明确各级政府的具体职能，突出不同层级政府履行职责的重点，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快完善宏观调控体系、市场监管体系、社会保障和社会管理体系、公共服务体系。二要深入研究如何按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，理顺部门关系，积极探索职能有机统一的大部门体制，规范垂直管理部门和地方政府的关系，加快机构编制法制化进程，进一步优化政府组织结构。三要深入研究如何推进政府管理创新，转变政府管理理念，改进政府管理方式，推进科学民主决策，依法行政、政务公开、电子政务、绩效管理和行政问责，深化行政审批制度改革，降低行政成本，提高政府效能，在这些方面，行政管理学会都大有可为。

　　第三，要把行政管理学会建设成为行政管理研究和交流的重要平台。中国行政管理学会既汇集了大量学有专长、术有专攻的专家学者，也联系着富有实践经验的政府工作人员;既与国内高等院校、科研机构有着密切的合作，又与国际学术组织和国外学术团体建立了广泛的联系。行政管理学会这种构成和特点，有利于实际部门工作的同志正确认识客观规律，提高履行职责的能力和水平;有利于专家学者的研究贴近政府工作实际，为改进政府工作出谋献策;有利于加强学术交流，推动学科发展和理论创新。在工作中，学会要调动专家学者和实际部门的同志认真思考、勇于探索的积极性，广泛团结他们共同开展研究，总结实践经验，认真研究行政管理的规律，促进理论与实践的结合和理论成果的转化，搭建咨询参谋服务的平台;要认真组织各方面力量开展学术研究活动，推动中国特色行政管理科学体系研究，搭建学术研究交流的平台;要加强国际学术交流与合作，研究把握国外行政理论和实践的最新发展和成果，同时把中国行政实践和理论成果向国际推介，搭建国际经验借鉴的平台。

　　第四，要着力加强自身建设，提高学会工作能力和水平。加强自身建设是提高学会工作能力和水平的重要保障，在当前和今后一个时期的工作中，学会要注意把握好以下三点：一是讲政治。始终坚持正确的办会宗旨。深刻认识学会所处的地位和所担负的政治责任，深刻认识面临的形势任务，在科研、办刊、研讨等各项工作中都要讲政治，严把政治方向关，确保在思想上政治上同党中央保持一致。二是谋创新。立足实际、着眼未来、通盘考虑，以创新的精神将学会职能定位、发展模式、理论研究与改革实践有机结合起来，使工作更有成效。三是抓队伍。进一步加强组织和制度建设，强化学会工作人员的服务意识，提高服务能力和水平，更好地为政府决策服务，为学术界服务，为理事会员服务。同时，各级政府和有关部门也要更加重视行政管理学会的工作，交任务、出题目、提要求，注重发挥学会的作用，并给予必要的指导和帮助。

　　同志们，这次会议将要进行换届选举，组成新的领导机构。希望学会担负起时代赋予的光荣使命，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，大胆探索，开创行政管理研究的新局面，为推进行政管理体制改革，发展行政管理科学，做出更大的贡献。

　　祝大会圆满成功!