王忠禹在中国行政管理学会第三次代表大会上的讲话

加强行政科学研究 提高行政管理水平

——在中国行政管理学会第三次代表大会上的讲话

国务委员兼国务院秘书长

王忠禹

(1998年6月12日)

同志们：

　　今天，中国行政管理学会召开第三次代表大会，首先，向代表大会表示热烈的祝贺! 中国行政管理学会成立10年来，在几届领导班子努力工作下，在国务院的关怀领导下，做了大量的工作，开展了一系列活动，为我国行政管理事业发展做出了很大贡献。在此对同志们过去所做的工作和作出的贡献表示衷心的感谢!借此机会，讲几点意见供大家参考。

　　一、认清形势，明确任务

　　中国行政管理学会第三次代表大会是一次换届大会，这届学会处在世纪之交，要横跨两个世纪，因此，它所面临的任务是非常繁重的。正如九届人大一次会议上通过的《政府工作报告》，和朱镕基总理在记者招待会上的讲话中所指出，本届政府的任务是艰巨而繁重的，有好多问题必须解决，既不能再拖，也不能不解决，其中很重要的是几大改革，无论金融改革，国有企业改革，还是国家行政管理机构改革，都必须在本届政府任期内很好地完成。否则，经济的发展，社会的进步就很难实现。完成这些任务，对学会来说，有大量工作要做，学会工作与本届政府的艰巨任务是分不开的，因此，本届行政管理学会的任务也是繁重的。行政管理学会第三次代表大会将选举出新的领导班子，这个班子，最重要的是要认清这届学会所面临的形势，并明确所面临的任务。

　　二、找准位置，掌握重点

　　行政管理学会要做的工作很多，我个人认为，主要应该围绕行政管理科学这个主题从基础理论和实践两个方面来进行研究。全国各种学会很多，都在各个领域开展一些研究，有的从理论上更注重一些，有的从实践上更注重一些。行政管理学会以什么为重点进行研究呢?我觉得应该以行政管理科学为重点。这不光和我们学会的名称是一致的，而且是适应我们在座的专家、学者及广大实际工作者所从事的研究和工作需要的。虽然现在要研究的课题实在大多。比如说如何实现经济增长8%的速度，这个问题当然需要研究，但它不是我们学会研究的主题。有的人也许会说，光研究行政学不研究经济学行吗?当然，行政学也是包含各个方面的，如政治学、经济学、管理学，其中政治学是个基础，但我觉得最终还应该是围绕行政管理来进行。根据我所从事的实际工作来看，有大量的问题需要研究。有许多问题从理论上需要探索和解决。就政府的改革来说，过去我们学会也作过很多的调查，也写过很好的调查报告，那么在社会主义市场条件下，我们政府的架构应该是什么样?这里包括行政管理的结构，包括行政管理的原则、程序、运行组织，都应该是什么样子?我们现在将国务院组成部委由 40个压缩为29今，还有没有可能精简?现在又怎么去运作这个程序?从管理方面是靠审批，还是靠市场经济指导?它们的原则到底应该是什么原则?中央和地方的机构又到底该怎么设置?这不单是组织结构的问题，而应该是行政管理要符合社会主义市场经济规律的要求。社会主义市场经济体制是世界上其它国家没有的，只有中国有。那么，在社会主义市场经济条件下，其行政组织机构怎么设立，它的行政管理原则是什么?它又用什么程序来工作?它的组织架构的结构是一种什么形式?我们都是一直从事行政管理，但这些问题要冷静地思考思考，这需要很好研究。正因为这样，要想提高行政管理的水平，没有理论指导是不行的。行政学实践应用多一些，但没有基础理论的指导也是不行的。再比如说中央和地方的关系，一个问题就是中央和地方的事权怎样划分?仔细想起来，需要研究的问题太多，需要解决的问题太多。所以，行政学会应该以行政管理科学作为重点，从理论和实践两个方面进行研究，使我们的行政管理整体水平提高一步。也只有这样，才能适应社会主义市场经济的要求，才能巩固我国的社会主义制度。行政学本来就是政治学一分支，一个重要组成部分，它具有明显的政治性。它既有社会性，但更多的是政治性，要为政治服务，要为国家服务。因此，行政学会应该加强对行政管理科学研究，推动国家行政水平的提高。

　　三、围绕政府工作，取得领导支持

　　各级学会要搞好工作，重要的一点是要取得各级领导的支持。学会工作是围绕政府工作而开展的，既离不开政府，也离不开政府的工作，必须紧紧地依靠政府的支持，依靠政府各方面的配合。因为，行政学的覆盖面太广了，哪方面都可以涉及到。那么，没有多方面的支持，没有政府的支持，显然是不行的。因此，必须要取得政府的领导和支持。政府领导也要主动支持学会的工作。四、加强学会建设，提高队伍素质。

　　要搞好行政学会的工作，加强学会的自身建设也非常重要。要研究的问题，要开展的工作，对学会来说，不仅是任务重，而且是要求高。所以完成这些任务，必须加强自身的建设。只有加强自身建设，才能适应这方面的要求。研究这些问题任务相当重，在座之中有许多专家。把行政管理科学研究工作开展好，需要尽可能多的专家、学者参加;同时，也需要实践工作者的共同参与。建国以来的实践为我们提供了丰富的经验，中国的行政管理历史是最长远的。中国的历史长，行政管理的历史当然也就长远了，封建社会就有行政管理，科举制就是管理，封建社会的官僚制度就已经比较健全了，这一套行政管理体系历史比较悠久。但是，真正把它作为专业，作为一门科学，时间并不长。这就要求我们加强行政学会的工作，加强学会自身建设，提高自身的业务素质，更重要的是提高我们的政治素质。这样，才能把这项工作更好地开展起来。

　　总之，希望大家能为我们的政府，为我们的行政管理，做出更大的贡献，使我们国家的行政管理水平大大地提高一步。

　　我预祝大会圆满成功!