华建敏在中国行政管理学会第四次会员代表大会上的讲话

加强行政管理研究发挥咨询参谋作用

——在中国行政管理学会第四次会员代表大会上的讲话

国务委员兼国务院秘书长华建敏

(2003年9月1 6日)

同志们：

　　今天，中国行政管理学会召开第四次会员代表大会，在此谨向各位专家学者和与会同志们表示热烈的祝贺!

　　学会这次代表大会是一次换届会议，既要总结过去的工作，更要认清我们所面临的形势，明确今后的任务。换届会前我们召开了有学会领导以及部分专家学者参加的座谈会，请大家就当前行政管理改革、政府机构改革、政府管理创新、转变政府职能等重要问题发表了意见，我很受启发。郭济同志在会上讲了学会五年来的工作。中国行政管理学会是全国研究行政管理理论与实践的学术团体，自成立以来在国务院的关怀和指导下，团结广大专家学者和各方面的力量，积极开展活动，研究行政管理，为政府出谋划策方面，在推动行政科学发展、促进国际学术交流以及自身队伍建设等方面，做了大量工作，发挥了很好的作用。特别是近几年，学会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，弘扬主旋律，面向主战场，发挥主动性，不断向政府提供有决策参考价值的学术研究成果，较好的发挥了咨询参谋作用，多次受到国务院领导的肯定。2002年1 0月，镕基同在接见学会负责同志时，对学会工作作了很高的评价。对学会取得的成就，和学会各位同志和专家付出的辛勤劳动，我在这里向大家表示衷心的祝贺和感谢!

　　我讲五个观点，也可以说是五点意见，与大家交流，供大家参考。

　　一、学习贯彻“三个代表“重要思想，是行政管理体制改革的指针，也是做好行政管理工作的根本

　　现在，全国兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。“三个代表”重要思想内容十分丰富。我认为.最为重要的要抓住两点一是解放思想、实事求是，与时俱进这个精髓，二是执政为民、立党为公这个本质。这是我们学习“三个代表”重要思想必须牢牢把握的基本点。行政管理体制改革，必须具备解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态。9月1 5日，家宝同志在国家行政学院省部级干部班结业典礼讲话中指出：行政体制改革是现在我们面临的一个紧迫任务，如果“一马挡道”，就不能“万马奔腾”。就是说，行政管理体制改革如果滞后，就会影响我们整个发展改革大局。我们的政府是人民政府，也就是对人民负责的政府，是为人民服务的政府。学习贯彻“三个代表”思想，重在实践，集中到一点，就是政府要多办实事，多办好事促进社会生产力特别是先进生产力的发展，推动先进文化的发展、维护好、发展好、实现好人民的根本利益，真正体现人民政府以民为本的本质。行政管理学会工作的重点就是研究行政管理，推动行政管理体制改革，必须以“三个代表”重要思想为指针，这也是我们搞好学会工作的根本。

　　二、深化行政管理体制改革，势在必行，加强行政管理研究，任重道远行

　　政管理体制改革是我们国家政治体制改革的一项十分重要的内容，同时也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。改革开放发展到今天，各方面的进一步改革、发展和稳定都需要我们在行政管理体制改革这件事情上，做出更大的努力。

　　党中央、国务院历来十分重视行政管理体制改革，特别是改革开放以来的25年，行政管理体制改革得到非常重视。党的十六大和十六届二中全会，进一步提出了行政管理体制改革和行政机构改革的指导思想。这就是.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能、依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我认为，这也是中国行政管理学会、行政管理研究的指导思想，是必须牢牢把握的一个准则。

　　十六大提出的全面建设小康社会的目标，我们要深刻理解这一目标所包含的极其丰富内涵。今年7月28日，锦涛同志.家宝同志在全国防治非典工作的会议上作了重要讲话，提出要对政府工作进行深刻的反思。其中最主要的体会，就是必须树立对人民高度负责的正确、全面的发展观。改革开放25年，我们对“到底什么是发展”经历了一个不断深化、不断认识的过程。小平同志有句名言：发展才是硬道理。这句话给人民很大的激励，调动了全国的积极性。但是，一开始我们想得比较多的是“增长速度”，拼命想把经济增长速度搞上去，结果导致1993年经济过热，使我们懂得了经济增长速度要和经济增长质量、经济结构和经济总体效应相统一，才是真正意义上的发展。于是，我们注意增长方式的转变，加大宏观调控力度，治理通货膨胀，1996年成功实现了国民经济软着陆。后来遭遇亚洲金融危机的冲击，出现通货紧缩，我们又努力扩大内需，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济增长保持在7%-8%的速度，避免了经济的大起大落。我们还懂得了发展必须要城乡协调发展.要改变中国长期存在的二元结构。目前70%的农村人口只有30%的购买力，如果二元结构持续存在，我们的发展就会缺少持续的动力，必须下大力气解决二元结构问题，实现城乡协调发展。同时，要高度重视地区协调发展，使全国东、中、西、南、北能够比较均衡地发展。为此，中央在1999年提出了“西部大开发”。今年，经过十分仔细的调查研究，中央又提出振兴老工业基地，特别是东北老工业基地，要给予一定的政策扶持。在中国这块大地上，经济发展的差距不能进一步扩大，希望经过若干年努力，能移逐步缩小差距。所以，要研究生产力的布局。“发展”还包括经济和社会协调发展，不但要关心经济指标，还要关心环境和人文指标。中国的经济指标上升很快，人文指标排名比较靠后，比如人均卫生资源，特别是卫生资源的平均分布率很不均衡。我国科教文事业在联合国的排名是188位，很靠后。大城市享用的一些先进医疗设备不比外国差，但是，农村享受的卫生资源很少。从人文指标看，我国的经济社会发展是不协调的，要正视这个问题，保持清醒的头脑。还有人和环境要协调发展，既要金山银山，也要绿水青山，不能只要眼前的金山银山，毁了子孙的绿水青山。还有对内对外的协调发展，搞好国内经济.也要搞好对外开放，对内对外要协调发展。

　　国家要实现协调发展，政府必须加强宏观调控.就是要像空调一样，热了开冷气，冷了开暖气。要见事早，动作快，避免大起大落，更不能酿成大祸，造成国民经济大的损失。这对我们行政管理体制、对政府行为提出了非常高的要求，对行政管理研究提出了许多重要课题。这既是挑战，也是机遇。我们要研究1 3亿人口大国的行政管理，人多，底子薄，科技文化落后，生产力发展很不平衡，财力不够。同时，面临着许多独有的问题，如流动人口问题，哪个国家研究过1亿多流动人口的管理问题9流动人口中包括流浪人员和乞讨人员，有的要求救助，有的不要救助。大量流动人口怎么管理?住在哪里?孩子怎么读书?计划生育怎么做9医疗怎么解决9流动入口社会治安怎样管理。流动人口社区谁来管?等等。

　　从全面的发展观出发，真正对人民的根本利益和长远利益负责，“全面建设小康”这六个字分量很重。实现这一目标，迫切需要政府在改革行政管理体制、转变职能、机构改革、实现管理创新等方面有大的动作。这是有中国特色行政管理科学需要深入研究的问题。这些问题给行政管理学会、行政管理学界的同志提出了很多课题。希望同志们认真研究。

　　三、中国行政管理学会要将研究转变政府职能作为一项重要任务

　　政府职能是多方位的，其中一项重要职能就是主权职能：外交、国防、维护领土统一完整。我们当前要研究的重点是政府社会管理职能，就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。希望行政管理学界、中国行政管理学会围绕这四个方面十六个字作系统深入的研究。

　　政府经济调节的职能怎么履行?我们应更多地研究经济生活中的深层次问题，比如政府宏观调控的四大目标(GDP增长、物价、失业率、国际收支的基本平衡)，这四大目标叫“魔力四角形”，是相互钳制的四个指标，似应更多地、优先地关注就业问题。我们应努力创造就业岗位，将实现再就业放在政府工作更加重要的位置上。三大需求(投资、消费、进出口)是实现GDP增长的“三架马车”，我们应该更多地关注消费。而不是像过去.更多地关注投资。投资的增长比例，好多年份都在20%--30%。投资的最终目的是为服务和满足老百姓的消费需要。消费是最终需求，投资只是中间需求。我们国家投资率商，消费低，因此，要更多地研究消费。生产、流通、消费、分配四大环节，需要更多关注分配问题，关心低收入者和农民，确保他们年年有增长。改革开放初期，农村和城市的收入比是1：2 68;90年代中期，曾到过1：1 8;但是，近两年已经到了1：3，城市农村收入差距显著扩大，城市内部基尼系数也在增大。分配问题解决不好，会引起社会不稳，也会使经济增长缺乏持续的动力。

　　政府市场监管的职能要加强。市场经济就是法制经济、合同经济、信用经济。决不能允许假冒伪劣横行。

　　政府尤其是要抓好社会管理和公共服务。社会管理，当前重点是要建立政府应急机制-提高应急管理能力，必须赶快补课。保证社会公正.协调社会矛盾，包括司法公正等，调节纠纷。这方面职能的内容十分丰富。为什么“非典”会对整个社会和经济造成那么大的冲击-主要是因为我们没有这一套应急机制。这方面的教训很深刻。公共服务主要是为社会提供公共产品，重点是科教文卫体事业。每一个中国百姓都应该得到教育、医疗、体育、文化活动的机会。这些大事一定要提到议事日程。以人为本，人是第一资源。十六大报告中讲的三个“第一”，第一要务是经济建设第一生产力是科技，第一资源是人才。后两个“第一”，讲的就是政府要提供公共产品，满足人民在这两个方面的需求。这就是我讲的第三点意见——行政管理研究要把切实转变政府职能作为一个主要任务。要研究政企怎么分开政资怎么分开，政事怎么分开，政社怎么分开，政府该管的事情就应该精确到位，不该管的事不包办代替。

　　四、推进政府运行机制创新是行政管理研究需要重点加强的一个方面

　　党的十六大提出建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高教”行政管理体制。围绕这十六个字，家宝同志在国务院第一次全体会议上提出三个要求：科学民主决策，依法行政，行政监督。

　　我们要建立正确合理的决策机制、执行机制和监督机制。决策科学的核心就是听各种意见，兼听则明，避免思想片面性，避免决策失误。我们的各级政府领导和工作人员要有宽阔的胸怀，愿意倾听不同意见。

　　依法治国是我们的基本方略。依法执政、依法行政是贯彻这个基本方略的主要内容和必然要求。行政学会要花更多的精力研究依法行政问题。

　　行政监督。权力一定要受监督。权力到哪，监督到哪，失去监督的权力是非常危险的。希望行政管理学会要花力气研究政府运转机制，做到本届政府提出的三大原则，即决策科学民主，依法行政，自觉接受老百姓、舆论和上下级的监督。

　　五、加强领导，做好学会工作

　　我很喜欢和学会的同志们打交道。学会没有太多的利益冲突，都是做学问的，提供咨询意见。多听学会同志们的意见，可以少犯错误，可以接近于真理。行政学会有大量高素质的专业人才，学有所长，术有专攻，是我们政府民主科学决策的依靠力量和智库。多年来，国务院和地方政府一直十分重视和支持行政学会的工作。在新的形势下，各级政府包括政府办公厅应当更加重视行政管理学会的工作，把行政管理学会当作提供咨询参谋的重要力量，作为行政管理改革、改进行政管理的参谋、助手，对学会的工作给予支持、指导，给学会交任务、出题目、提要求，听汇报，帮助他们解决工作中的困难，充分依靠学会，发挥学会的作用。

　　各级行政管理学会要加强自身建设，提高工作水平，用好的工作和有价值的研究成果来赢得政府的重视和支持。并及时向政府反映群众的呼声。反映行政研究的信息和成果，发挥好桥梁纽带作用。

　　衷心希望行政管理学会以强烈的使命感和责任感，积极担负起时代赋予的艰巨而光荣的使命，拿出更多更好的研究成果，为各级政府科学决策，为深化行政改革，为提高行政管理水平，作出更大贡献。

　　祝大会圆满成功!

　　(根据记录整理，未经领导同志审阅)