王丙乾在中国行政管理学会成立大会上的讲话

加强行政管理科学研究 努力实现行政管理的科学化

——在中国行政管理学会成立大会上的讲话

国务委员 王丙乾

同志们：

　　今天，中国行政管理学会召开成立大会，我代表国务院向大会表示祝贺!

　　我们在全面深化改革的关键时期召开中国行政管理学会成立大会，这是非常适时和必要的。不久前闭幕的党的十三届三中全会，分析了我国当前的政治经济形势，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施，确定了明后两年改革和建设的重点要放到治理经济理境，整顿经济秩序上来，这向各级政府提出了艰巨而繁重的任务。各级政府要富有成效地完成三中全会提出的各项任务，就必须提高行政效率，加强行政管理的科学研究。几年前，国务院领导同志就曾积极倡导开展行政管理的科学研究。李鹏总理在七届人大一次会议的《政府工作报告》中提出：“逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。实现这个目标，需要经过长期的努力。”最近，他又为中国行政管理学会成立题词：“政府行政管理必须讲科学，求效率，守法制，重廉洁。”为此，我们现在把全国行政管理学会成立起来，推动行政管理科学研究尽快发展，这是很有现实意义的。

　　一、要充分认识加强行政管理科学研究的重要性

　　行政管理学主要是研究政府行政管理的一门科学。在我国，它是长期被忽视而现在又亟待发展的科学。许多人对这门科学还很陌生，我们需要从理论和实践上充分认识加强行政管理科学研究对我国改革和现代化建设的重要性。

　　我国的改革是从经济体制改革起步的，经济体制改革的一个根本性变革就是从传统的社会主义产品经济向社会主义商品经济转变，逐步建立社会主义商品经济新秩序。经济体制变了，过去那种基本上是适应产品经济而形成的行政管理体制和管理方式必须跟着变，改革必须遵循上层建筑适应经济基础这一基本原理。还要看到，作为上层建筑实体的行政管理体制的改革，又是政治体制改革的重要组成部分。如实行党政分开，实行权力下放，改革政府工作机构，实行国家公务员制度，贯彻社会主义民主和完善社会主义法制，这属于政治体制改革的内容，也都涉及到行政管理体制的改革。从政治体制改革的长远目标和近期目标来看，都十分强调提高效率、增强活力、调动积极性，这也很大程度体现在政府行政管理的各项工作中。总之，无论是经济体制改革还是政治体制改革以及其他各项改革，都与行政体制改革有密切的关系。

　　我们要充分认识到，随着改革的全面深化，从政府行政管理观念到行政组织结构，从政府管理职能到政府管理方式，从政府工作人员素质到工作方法和办公手段等，都正在发生变化。邓小平同志在1981年就说过：“精简机构是一场革命。”现在，政府整个行政管理体制和管理方式的变革，就其深度、广度以及时间跨度都远远超过1982年的精简机构。所以说，我国政府行政管理正在经历一场重大变革。马克思说：“行政是国家的组织活动。”政府行政部门是国家政权的重要组成部分。因此，我们应把政府行政管理作为一个相对独立的体系，作为一门科学，进行系统的研究。这有利于提高政府行政效率，有利于全面推动行政体制改革，有利于经济体制改革的深化和政治体制改革的进行，也有利于推动行政管理科学研究的发展。

　　当代科学技术的发展，使人类在征服自然和改造社会的各个领域中，几乎都相应产生了它的科学知识体系。从本世纪初，许多资本主义国家就把政府行政管理作为一个独立的系统进行科学研究，逐步形成了行政学这门学科。现代各国行政管理的研究更是方兴未艾。在我国，随着各项改革的不断深化，也需要我们建立和发展行政管理，这门科学。最近，邓小平同志在一次讲话中特别强调了科学技术对发展生产力的作用。 当代许多国家的经验证明：经济起飞，一是靠科学技术，一是靠科学管理。只有有效的管理，才能把科学技术变成生产力。赵紫阳同志在党.的十三大的报告中指出：“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建设的进程，是关系民族振兴的大事。”政府的行政管理是行使国家权力对整个社会生产和生活实行一种宏观管理，它在整个社会和国家管理中具有全局性和综合性，任何企业、事业单位的微观管理都直接或间接地受行政管理的制约和影响，政府行政管理的优劣对国民经济和社会的发展具有重要意义。‘权力的运用，离不开科学知识。权力只有和科学知识结合，才能成为推动社会进步的动力。因此，在政府行政管理的各项活动中，必须运用现代管理的科学知识。千年改革的经验证明，只有实现行政管理的科学化，才能更好地推动社会主义现代化建设事业的发展。

　　我们加强行政管理科学的研究，也是发展马克思主义国家学说的客观要求。建国三十多年来，我们运用国家政权推动社会改造和经济发展，取得了很大成就。但是，长期以来由于受“左”的影响，对马克思主义国家学说只片面地强调了国家的专政职能，而忽视了对国家管理职能进行系统地科学研究，因而在政治上强调以阶级斗争为纲，以至发生了“文化大革命”的十年动乱，在经济管理上夸大了国家权力直接对经济的管理职能，导致管理不善和一些决策失误，造成了人力物力的巨大浪费。建国以来的许多重大失误，从理论上探求原因，都不同程度地同对马克思主义国家学说认识的偏颇有关。恩格斯曾论述过国家权力对社会经济发展所起的作用，他指出：国家权力顺着经济发展方向，就能有力地推动经济发展;逆着经济发展方向，就会破坏经济发展。这两种情况，在我国建国三十多年来的历史上都曾出现过，关键在于对国家权力能否正确地运用。我们过去对国家政权重要组成部分的政府行政部门的管理职能、管理方式、组织结构、权责划分、人事制度、行政法制等问题，长期没有作为一门科学进行系统研究。理论上的贫乏，必然带来实践中的失误。邓小平同志1980年8月在《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中，曾为我们深刻地总结了建国以来国家管理的历史经验，对全党和全国人民很有教益。现在，我们的任务就是开展行政管理这门科学的研究。这不论从研究与发展马克思主义的国家理论来说，还是从我国社会主义的实践来说，都是十分重要的。从这个意义上，也可以说，加强政府行政管理科学的研究，是在新的历史时期马克思主义国家管理学说向更深的层次发展的客观要求，在社会主义国家开展政府行政管理科学研究，是有它的历史必然性的。

　　马克思说：“理论在一个国家的实现程度，决定于理论满足这个国家的需要程度。”加强行政管理科学研究是我国改革和现代化建设的现实需要，这种现实需要将有力地促进我国行政管理科学研究的迅速发展。

　　二、发展行政管理科学要有正确的指导原则

　　发展我国行政管理科学要有正确的指导原则。首先要面向改革，研究改革，推动改革，贯穿为改革服务这条主线。我国政府行政改革的现实，需要改革的理论指导。从一定意义上说，行政管理科学就是研究兴利除弊的改革科学。从我国行政改革面临的实际情况来看，是有大量问题需要进行科学研究的，例如，研究社会主义初级阶段的政府行政管理的基本原则，研究我国行政体制改革的发展目标，研究政府管理职能和管理方式，研究行政体制如何适应建立社会主义商品经济的新秩序，研究新旧行政体制转变的进程、步骤和条件，研究中央和地方行政权限的合理划分，研究政府工作机构如何合理的设置，研究建立和健全国家公务员制度，研究政府保持廉洁的方法和手段，研究加强行政法制建设，研究行政管理贯彻社会主义民主原则，研究行政经费的合理控制，研究提高行政效率的途径和方法，等等。研究这些问题，都需要破旧立新、兴利除弊，贯彻改革精神。·在研究方法上，要提倡从不同的方面开展研究：既要从微观着重局部某个具体问题的研究，又要从宏观整体和发展战略上进行综合研究;既要重视改革的可行性方案的研究，又要加强基本理论、指导原则的研究。总之，对改革现实问题的研究，思路是非常宽的，研究内容也是十分丰富的。我们要制定整体规划，有组织有计划地把行政管理科学研究开展起来。

　　行政管理科学的研究，要积极倡导以马克思主义为指导，从我国国情出发，重视总结我国历史和现实的经验。行政管理这门科学许多理论原则应用的价值和范围，是受不同社会制度、国家制度、经济和文化发展水平、行政体制的现状等许多因素制约的，而且各国在不同历史时期行政管理所面临的问题也各不相同，在其他国家行之有效的制度和方式，不一定适合我国国情。我们党有长期领导政权进行行政管理的历史，也形成了许多优势，我们要重视对我国行政管理经验的总结。还应指出，对我国古代和近代的行政管理的历史经验也要加以重视。

　　行政管理科学的研究，还必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。行政管理科学首先是在资本主义国家发展起来的，但它是人类文明的共同财富。列宁在十月革命后对国家管理就提出过一个十分深刻的见解：“乐于吸取外国的好东西：苏维埃十普鲁士的铁路管理制度十美国的技术和托拉斯组织十美国的国民教育等等+……=总和=社会主义。”列宁的这个公式对我们是非常有启发的。在人民掌握政权的前提下，我们要从我国的国情出发，把各国一切好的对我有用的东西都吸收过来。我们在政府管理这个领域，要放眼世界，不能闭关自守;要了解我国的国情，也要了解当代世界各国发展的现状。

　　行政管理科学的研究，还要提倡发扬科学批判的精神。就是要切中时弊，针砭时弊，对现行行政管理中的一些弊端要科学地剖析产生的原因和条件，积极提出消除弊端的改革建议和可行性方案。社会的进步和科学的发展，往往是以科学批判为先导的。我们的各项改革实际上都是在对不合理的现状进行科学的批判中不断前进的。行政管理科学研究只有勇于除弊兴利，破旧立新，才能富有生命力。

　　发展行政管理科学，必须坚持贯彻百家争鸣的方针。提倡解放思想，大胆探索;提倡广泛运用各个学科的理论知识来研究行政管理领域的问题。对改革现实问题的研究，更要思想活跃，广开言路，各抒己见，让各种不同意见都表达出来，在不断探讨和实践中探索真理，明辨是非。同时，要提倡科学严谨、求新务实的学风。总之，要为行政管理科学的发展创造一个良好的主客观坏境。

　　三、一定要重视和支持学会的工作

　　中国行政管理学会成立后，不仅会有力地推动行政管理科学的发展，而且将会对改进政府行政管理工作发挥积极的作用。如何根据这个学会自身的特点开展工作，大家还可以在实践中进一步探索。从这个学会的组成人员来看，一部分是政府机关从事行政工作、具有实践经验的领导干部，一部分是从事行政管理科学研究及与行政管理相关学科研究的理论工作者，这就为理论和实际相结合提供了有利的条件。

　　各级政府领导要重视运用学会开展行政管理科学的研究工作，从各方面给予支持和指导。行政管理学是研究政府行政管理活动规律的一门学科，现实性、应用性很强。政府部门要善于利用学会这个学术团体，定期给他们提出科研课题，使他们为政府领导决策提供咨询建议，努力使学会成为改进政府工作的一个咨询参谋机构。

　　中国行政管理学会成立后，面临着大量的改革的现实问题需要研究。学会要以开拓精神，积极组织力量，开展各项工作，要广泛普及行哩科学知识，激励各级政府的广大公务员都要讲科学、求效率、守，重廉洁，努力实现行政管理的科学化、法制化、现代化。行政管理在我国改革和现代化建设事业中一定会显示出它强大的生命力。顶祝大会圆满成功!