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适应形势任务 加快推进省级政务服务中心建设
本刊特稿
李云峰
发布时间：2013-7-9 发布人：本站 源自：本站
推进省级政务服务中心建设，探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式，有助于进一步转变省级政府职能，深化行政审批制度改革，统一公共资源交易管理，规范权力运行，优化发展环境，提升行政效能和服务水平。近些年来，江苏按照中央要求，结合自身实际，积极探索，大胆实践，政务服务工作取得明显成效，政务服务不断优化，市县（市、区）基本建立了政务服务中心，市县乡村“四级便民服务网”初步形成。2012年，省委省政府根据中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》，对加快推进省级政务服务中心建设进行了认真研究和具体部署，将其列为重点工作，放在重要位置。
一、江苏省级政务服务中心筹建工作取得新进展
省政务服务中心筹建领导小组成立以来，按照省委省政府决策部署，认真课划、主动作为，筹建工作取得了阶段性成效。
一是基本完成部门进驻事项梳理审核工作。筹建工作小组会同省法制办、监察厅按照《省政务服务中心进驻事项清理及审核确认工作方案》，制定清理审核总体要求、范围、依据、原则和方法，对省级部门行政权力事项进行认真梳理和清理，同时对照国务院第六批取消171项、调整143项行政审批事项进行相应调整和取消。审核确认工作涉及范围广、梳理事项多，筹建工作小组与部门逐一沟通，反复征求意见，统一审核标准，明确处理方法。有关部门积极配合，细致工作，按照要求在规定时间内报送了进驻事项和进驻方案。
二是有序推进省级公共资源交易中心建设。根据中央要求和江苏省实际，筹建工作小组会同省监察厅对省级水利、交通运输、政府采购、产权交易、矿业权出让、医药采购、工程建设、机电设备等10个单独设立的专业市场，包括省市合一的南京市建设工程交易中心，进行了调研分析，针对江苏省公共资源交易市场建设运行中存在分散、浪费和管办不分等问题，提出了建立统一规范省级公共资源交易中心和分步实施的工作方案。
三是加快推进省级政务服务中心场所建设。按照建设起点较高、运行模式先进、具有后发优势、争创全国一流的要求，筹建工作小组会同南京市和省级机关事务管理局，充分借鉴兄弟省市经验，抓紧开展了中心场所建设的前期调研、规划、选址、立项和可研设计等工作。
四是积极推进全省政务服务体系建设。出台了《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》，对政务服务中心体制机制、监督管理和服务标准提出具体要求，促进江苏政务服务体系建设走上制度化、规范化轨道。2013年3月底，省政府召开了全省政务服务工作座谈会，就贯彻落实省委、省政府领导批示精神和《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》，构建全省政务服务工作长效机制，作了情况交流和动员部署。
省政务服务中心筹建过程中也遇到一些困难和问题。比如，在进驻事项方面，有的部门认识不够到位，大局意识不够强，少数进驻事项未能做到应进必进；在公共资源交易平台建设方面，解决管办不分、管采不分、中介市场依附于行政主管部门、缺乏有效监管等问题还有相当难度。这些困难和问题，需要我们进一步研究和解决。
二、深刻认识新形势对政务服务中心建设提出新要求
今年是贯彻落实党的十八大精神和新一届政府履职的开局之年，也是推动行政体制改革和政府职能转变取得新突破的关键一年。政务服务中心建设在新一轮改革发展中承担重要职责，具有重要作用，也面临着新形势提出的新要求。
（一）政府职能转变任务更紧迫。党的十八大强调，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。全国人大十二届一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调，这次机构改革的核心是政府职能转变，职能转变的重点是简政放权，最大限度减少行政审批事项。李克强总理在十二届全国人大一次会议上，提出将国务院的1700多项审批权，逐步减少1/3。国务院第一次廉政工作会议，也对转变政府职能、简政放权提出了明确要求。从江苏情况看，去年对省级行政审批事项进行了全面审核确认，审批事项从1116项减少到694项，这次部门上报进驻中心的事项1140项，其中，行政许可669项、非许可审批182项、行政征收43项、行政确认51项，其他权力182项，公共服务事项13项。审批事项总体还是偏多，需要进一步压缩和削减。我们要充分认识加快政府职能转变的重要性，坚决贯彻中央和省委、省政府的要求，下决心减少行政审批类事项，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面来。
（二）全面深化改革导向更鲜明。当前，江苏正处在经济社会转型发展的关键时期，发展方式转变步伐加快、成效明显。但经济结构性矛盾依然突出，资源环境压力日益加大，发展不平衡、不协调、不可持续的问题尚待继续解决。通过深化改革、完善社会主义市场经济体制，进一步破除制约科学发展的体制机制障碍，进一步释放社会创新活力，提高劳动生产率、缓解资源环境“硬”约束，是我们面临的重大任务。政府在抓好经济运行的同时，要按照完善社会主义市场经济体制的目标，不失时机深化各项改革，尤其要大力推动自身的改革。当前一个重要内容，就是要在公共资源配置、公共资产交易领域进一步引入市场机制，坚持“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”和“公开、公平、公正”的原则，有效整合现有的招投标等交易市场，建立统一规范的公共资源交易市场，从组织和运行层面实现管办分离、职责分开，实现运行机制透明化、监管体制集约化、资源配置效益化，切实减少行政权力对经济活动的直接干预。
（三）行政权力运行要求更规范。最近，习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时强调，要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。李克强总理要求给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。江苏省行政权力网上运行工作在全国领先，但行政权力网下运行还存在一些问题。要使行政权力运行更加规范、更加透明，就必须通过政务服务中心这个载体，完善行政权力网上网下有效匹配、无缝对接的运行机制。加快省级政务服务中心和公共资源交易平台的一体化建设，是加强权力运行制约和监督的重要举措，是“把权力关进笼子”，规范权力运行，切实防止滥用权力，从源头上遏制腐败的一个有效途径。
（四）政务公开工作必须更透明。国务院2013年3月23日印发的《国务院工作规则》强调，要深入推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本制度。政务服务中心既是一个办事公开的平台，也是一个政务信息公开的平台。现在，人民群众和新闻媒体对各级政府“三公”经费、土地征用、环保、食品药品安全等信息公开的诉求越来越高。我们要重视群众和社会的呼声，切实保障公众知情权、参与权、监督权和表达权，充分利用政务服务中心平台和其他公开渠道，加大政府信息公开力度，让权力运行更加透明、用权监督更加有力，进一步提高政府公信力，促进社会和谐稳定。
三、协力推动政务服务体系建设开创新局面
省级政务服务中心建设，系统性强、要求高，需要省政府各部门加强领导、精心组织、通力协作、密切配合，要确保工作平稳有序推进。
（一）统一思想，积极行动。政府各部门要从全局高度认识省政务服务中心建设工作的重要性，把思想统一到中央决策部署上来，按照进一步转变职能、简政放权的要求，做好行政审批事项清理“瘦身”工作；按照“三集中三到位”（即分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个处（科、室）集中；审批处（科、室）向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位）的要求，做到进驻中心事项应进必进；按照集中规范要求，积极参与、配合公共资源交易整合工作。
（二）突出重点，协调推进。一是继续抓好简政放权。凡是市场主体能够自主决定的，就交给市场；凡是社会组织能够自律管理的，就移交社会组织；凡是下级政府能够自主管理的事项，就放给下级政府；凡是国家取消的行政审批事项，省必须取消。二是动态审定公布进驻事项目录。对进驻和撤出事项进行动态管理，对各类进驻事项的办理方式乃至中心运行模式都要进行科学合理的设计，逐步加以完善。三是确定进驻单位的内设机构。对进驻单位，在编制总数和机构不增加的前提下，研究编制相应内设机构方案，规范机构名称，确定人员编制。四是建立集中、统一、规范的公共资源交易市场。加快推进省、市、县三级公共资源交易平台建设，积极推行公共资源交易平台与政务服务中心一体化管理模式。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，打破行业和地区分割，整合现有资源，建立统一规范的公共资源交易市场。五是打造虚实结合的政务服务平台。通过整合行政资源，建立功能完备、设施先进、服务一流的政务服务中心。充分利用物联网、互联网、云计算等现代技术手段，打造网络政务服务平台。要加强顶层设计，制定统一标准接口，省有关部门以及国家部委垂直管理部门要积极支持中心网络建设，打破信息壁垒，实现互联互通和资源共享。六是加强对市、县政务服务中心的工作指导和服务。省级政务服务中心管理机构要加强对下的分类指导和服务，既要从总体上统一规范省、市、县三级政务服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项、运行模式等，又要注意根据各地区、各层级情况差异，实行分类指导。逐步实现省、市、县三级政务服务中心上下联通，审批事项上下联动，办理时限上下匹配。
（三）加强领导，规范管理。着力构建政务服务体系建设的长效机制，将政务服务体系建设摆上重要位置，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门积极配合。政府职能部门在政务服务中心设置办事窗口，选派思想好、责任心强、业务精的干部进驻，并充分授权，限时办结。研究制定政务服务中心管理平台、业务运行平台和监控监督平台建设方案及管理细则，制定工作流程、服务规范、工作评价标准，建立健全日常的督查、奖惩考核、教育培训等制度，完善激励机制，促进政府服务中心规范管理、良性运转。
（本文作者系江苏省委常委、常务副省长,南京210024）
