基金项目：国家社科基金重大项目“内涵式大部制改革视野下政府职能根本职能研究”(编号：13QZD034)

　　作者：石亚军，中国政法大学党委书记、教授;高红，中国政法大学博士生，北京 100088

　　doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2015.04.06

　　[摘要]行政权力的转移必将带来行使主体的改变，进而带来权力实质与载体的改变。本研究试图从政务、商务和社务的边界勘定出发，通过对政府如何握有以及握有哪些市场和社会的本职分析，探讨本该由市场和社会掌握的权力在回归其手中之后的定性与载体问题，以期回答政府在职能转变中向市场和社会转移的究竟是什么，这一当前政府职能转变急需在理论和实践中解决的现实问题。

　　[关键词]职能转移;企业效应;中介组织效应;社会组织效应

　　以正确处理政府与市场、政府与社会的关系为关键推进政府职能转变，已成为共识。构建合理关系的有效路径，是将政府不该履行的职能从行政主体向市场主体和社会主体的转移，而转移之意，值得考究。当下各级政府在大施转移之力，但把行政权力转向特定对象后转成什么，尚存理论和实践的误区。倘若将政府手中称之为“行政权力”的东西原封不动地转移给市场和社会，这种转移只能叫行政权力的位移，位移必然把一些市场主体和社会主体制造成“二政府”，与改革的目标南辕北辙。我们需要赋予还权于市场和社会这一真命题以科学的内涵，把“转移”做成更移而不是位移，使市场和社会天然拥有的自我发展功能还原为非行政权力的存在。

　　[参考文献]

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　　[7]石亚军.排除市场壁垒须推倒“五门” 建构五位一体制度体系[J].中国行政管理,2014(10).

What Shall the Government Transfer to Market and Society through Its Function Transferring

Shi Yajun  Gao Hong

　　[Abstract] The transfer of administrative power will inevitably lead to change the subject of power, which will further change its essence and carrier. Proceeding from the border of administration, business and social affairs, this essay attempts to discuss the essence and carrier of power after being returned to its original owner-market and society by means of analyzing what power government has and how government has it. In such, it aims to answer what government shall transfer to market and society through its functional transformation, which is the issue that the concurrent government needs to deal with urgently in theory and practice.

　　[Keywords] functional transformation, effect of enterprises, effect of intermediary organizations, effect of social organizations

　　[Authors] Shi Yajun is Professor of China University of Political Science and Law; Gao Hong is PhD. Candidate of China University of Political Science and Law. Beijing 100088