近年来，广东省郁南县率先在全省开展农村金融综合改革试点，以探索实施“金融扶贫”为切入点，构建社会信用体系，建立激励约束机制，引导全县广大群众参与信用体系建设，初步探索出一条以诚信社会建设推动人的道德、文化和公民素质提升，创新社会管理，提升政府管理效能的新路子。
一、主要思路
以信用制度建设为抓手，以全面推进信用村建设、深化实施金融扶贫，探索拓宽农村消费贷款领域为突破口，强化利益导向机制，区分扶贫“双到”户、普通群众不同类型，“因人施策、分类指导”推进农村信用体系建设;以政府诚信为表率，以完善征信体系和拓展征信成果应用建立健全覆盖全社会的信用激励约束网，“多路并举、统筹推进”信用政府建设，加快培育诚信守法的市场主体、社会个体;把公民思想道德建设和经济利益、社会信誉和社会地位有机结合，把推进农村经济和优化政府公共服务相结合，努力实现推动县域经济发展、创新社会管理、提升政府管理效能的目标。
二、主要做法
(一)实施金融扶贫。把对口帮扶和社会捐助资金整合设立贷款担保基金，按1∶5额度为全县所有贫困户整体进行授信，每户贫困家庭获授信1万元。动员一对一帮扶干部对金融扶贫贷款贴息90%，贫困户自行承担10%利息，使其每月支付5元利息就可贷款1万元发展生产经营，以“金融扶贫基金担保贷款+帮扶干部贴息”的“造血”扶贫机制，引导贫困户融入市场经济，树立金融理念，促进诚实守信、勤劳致富理念的养成。贫困户贷款签订诚信宣言，树立金融意识自主脱贫致富。
(二)创建“勿坦式”信用村。实行“信用贷款+担保贷款+同等优先”的利益导向机制，引导群众自觉遵纪守法、支持农村中心工作、参与村中事务，积极创造条件争当信用户，以全面创建“勿坦式”信用村促进农村社会管理。一是整村推进、整体授信。以行政村为单位，符合条件群众100%参与信用评定;二是大评委制。由镇府、金融机构，村小组长、村民代表、村干部等组成进行集体评级。三是激励型评级。除财务指标外，信用评级还与基层党建、计生、支持青年及妇女创业、社会治安相结合，对符合信用激励方向的行为给予加分，不符合的给予扣分。在县征信中心有不良信用记录一票否决。四是群众公认，动态管理。指标体系由群众充分讨论认可,评议结果张榜公布,每两年进行一次复评。
(三)建立县域综合征信中心。依托人民银行的企业和个人征信系统率先在全省建立了首个县级征信中心，收集县直相关部门提供的非银行信用信息。目前县征信中心成为全云浮市共建单位最多、数据最充分的县级综合性征信中心。建立县征信中心，不但较好地解决了金融机构与借款人的信息不对称问题，而且通过共享信用信息，有效促进社会管理，提高了政府效率。
(四)探索农村建房贷款。出台工作指引，对符合“五有”农户(有辖区户口，有一定的资金，有信用——属信用户，有抵押物，有规划——房屋符合村镇规划)实施农村建房贷款，探索以农村建设用地、林权、耕地承包经营权作为担保物贷款支持农民新建、改建、扩建房屋，满足农民建房资金需求，激活、扩大农村消费贷款领域，推动农村建设用地、耕地、林权等资产在适当范围内流转。出台规范城乡建设用地指导意见，推荐使用美观实用的农村房屋设计图，全面清理整顿城乡违法建设用地、违规建房行为， “信用+抵押物+规划”解决“有新居，没新村”，从整体上提升新农村建设的水平。
(五)组建县干部征信中心。采集全县1700多名公务员年度考核、获奖情况、公安检察机关违法违纪、党政纪处分情况、社会缴费情况、金融信用信息等9项信息建立干部个人征信档案，在干部任用、管理上发挥了重要作用。
(六)开展“千干建千村”。通过安排每个实职副科以上干部挂钩联系1条生态文明村，落实“六个一”(印发一张民情联系卡，记好一本民情记录本，组织一次乡贤座谈会或参加一次村务工作会，牵头制订一个生态文明村规划建设方案，指导发展一个特色产业，帮助建立一套协同共治的机制)工作责任;搭建联系群众平台，解决自身“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，促进形成“政府倡导、群众主体、多方参与”的幸福村居建设格局。
(七)全面拓展信用成果应用。一是营造浓厚氛围。开展“郁南社会信用体系建设在行动”活动，推行机关效能建设、网上审批、行风热线优化政府服务，发挥示范作用;建设诚信文化长廊、主题壁画、诚信道，营造良好的社会氛围，提升全县干部群众的整体信用意识水平。二是建设“诚信政府”。党员干部向社会做出“重诚信、守纪律”表率;县纪委牵头加强“公共服务监察”网管理，健全网上响应机制;设立机关效能投诉热线和投诉箱。出台“限时办结”制，树立“言出必行”的服务型政府形象。三是全面拓展信用建设成果。把征信成果应用拓展到诉讼、工商管理、食品药品监管、征兵、计生、信访、干部管理等领域，形成了行政性、司法性、行业性的应用机制和“失信惩戒、守信奖励”的激励和约束机制。
三、主要成效
开展社会信用体系全建设以来，全县村风、民风、社会管理起了积极变化，全县信访总量连续实现较大幅度下降，进一步稳固了社会和谐稳定基础。同时，政府管治效能提升。2013年全县地区生产总值增长12.7% ;规模以上工业增长29.0%;全社会固定资产投资增长352%;地方公共财政预算收入增长26.1%;信访总量下降29.8%。金融扶贫初步解决了贫困户发展生产的“第一桶金”问题，2012年全县贫困户全部实现稳定脱贫。
(作者：中共广东省郁南县县委书记，郁南527199)
