党的十八届三中全会《决定》明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。从地方政府所处的地位来看，加快推进政府治理能力现代化应是其深化改革的重中之重，应在这方面下更大气力，这是摆在各级地方政府面前的一个十分重要的改革任务和课题。而实现政府工作的标准化、规范化、程序化则是治理能力现代化的一个重要基础和突破口。最近，笔者围绕贯彻落实三中全会精神，结合太原近年来以“两集中、两到位”审批流程再造为突破口，推进政府审批工作标准化、规范化、程序化建设的改革实践，进行了一些思考，认为推进地方政府治理能力现代化应结合政府权力清单的清理公布，从体制突破、机制创新、两头延伸、全面覆盖四个方面层层推进，对政府行政权力运行进行全方位、系统化、整体性的流程再造。

　　一、体制突破是前提

　　政府治理能力的提升，如果停留在传统的思维和办法，靠简单、一般性地推进，远远适应不了改革形势的需要，必须找准切入点和突破口。

　　太原市的实践，就是在对政府各部门审批职能进行归并的基础上，从体制突破入手，以“两集中、两到位”推动部门审批集成化、层级扁平化。突破审批瓶颈，打破部门内部处室的职能分工界限，对审批职能重组。将34个部门分散在106个处室的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，审批处整建制进驻市政务中心，“一个窗口”对外。各部门向首席代表充分授权，将原来的层层审批简化为办事员——首席代表两个层级，重大事项召开现场联审会，在中心办结。中心窗口转变为实体性的“办事处”，从体制上减少了审批层级。

　　“两集中、两到位”体制突破，更为重要的是对政府各部门职能转变形成了一种“倒逼机制”，促使从审批一线淡出的处室和人员，由“选择性履职”向“全面履职”转变，将更多的精力放在政策研究、宏观决策、基础工作、批后监管等方面，形成“大部制”的运行，将进一步优化政府整体工作流程、提升治理水平。

　　二、机制创新是重点

　　“两集中、两到位”解决了各部门内部审批的提速提效问题，但对于较为复杂的投资项目，还需进一步打通部门之间、市与县(市、区)之间的联系，在运行的机制上进行创新。

　　太原市在市政务服务中心搭建起了固定资产投资项目联合审批平台，按照受理与办理相对分离原则，抛弃了一家审完进入下一家的串联审批模式，在中心设立综合服务窗口，全面实行相关部门同时审批的并联模式，对投资项目由市政务办依申请组织协调、联合推进，将行政审批与公共服务集成，县区初审与市级核准联动，市、县(市、区)两级政务服务中心闭环运行。

　　通过推行上述审批服务运行机制，使每个工作人员都成为审批流程上的作业者、勤务员，实现了“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的联合审批机制创新，极大地压缩了全流程的总体时限。

　　三、两头延伸是拓展

　　在实际运行中，由于审批之外的许多基础性工作不到位、中介服务时间太长等，造成项目进入审批流程难。因此，急需在两方面进行延伸拓展。

　　一方面是要加强政府部门的基础性工作。包括项目筹划、产业发展、城市建设等各类规划的制定，土地的转征、收储及公开出让方案的确定等。应围绕项目筹划落地这个核心，全面规范各项前期工作流程。太原市目前正按照广义的“一口进出、限时办结”要求，研究制定投资项目前期的咨询评估和筹划准备工作流程，努力形成项目咨询、前期工作、行政审批相互衔接的系统化全流程。同时，加强土地收储等工作，努力为投资者提供“成品用地”。

　　另一方面是要加快探索对中介服务的监管机制。中介服务事项较多、办理时间长，用时约占项目手续办理总时间的三分之二。规范中介服务既是审批流程再造的延伸，更是加快项目落地的保证。太原市在实践中，遵循“依法公开、公平竞争、分类规范”的原则，建起了中介服务机构目录库，试行了中介机构服务准入、绩效考核、黑名单等制度，引导中介机构依法依规从业，提高服务质量和效率，正逐步形成项目单位自主委托、中介机构公平竞争、政府项目择优推荐、整体推进项目落地的服务运行机制。

　　上述两个方面的延伸，进一步畅通了进入审批流程的通道，极大地拓展了政府工作流程再造的范围，为全面覆盖创造了条件。

　　四、全面覆盖是目标

　　审批流程再造是政府工作流程再造的切入点和重要内容之一，但远不是政府工作流程再造的全部。政府行政权力事项中审批权力仅占到不足5%。因此，实现地方政府治理能力现代化一个很重要的方面，就是应结合地方政府权力清单的清理公布，对政府全部行政权力运行进行工作流程整体再造，实现全面覆盖的目标。具体讲，就是从“三化”抓起，全方位整体推进。

　　(一)政府工作“流程化”作业。政府流程再造包含政府工作的方方面面，涉及政府行政管理的决策、审批、基础性工作、保障支撑工作、公共服务、批后监管等，是一个复杂的综合性系统工程。在实际工作中，必须打破本位主义的思维定势，用全流程的视角重新审视各个流程，将“流程化”作业贯穿于政府工作始终，引深拓展到政府所有部门、各个环节，使每项工作都象审批流程一样，做到标准化、规范化、程序化，一条龙服务、体系化运作，真正使每个部门的工作人员都个个成为政府工作整体流程流水线上的一员。

　　(二)业务流程“信息化”支撑。现代政府管理必然是信息化下的精细化管理，是大数据支撑下的精准管理，因而信息化不仅是简单的上网化、工作电子表单化，更是对流程再造的再次再造与提升，是全面提升治理水平的重要保证。太原市采取电子政务建设与政府流程再造一体化策略，出台了《太原市电子政务建设管理办法》，推动电子政务外网、OA协同办公项目、热线整合等信息化建设。努力通过OA系统全覆盖，无纸化办公，开展网上审批、移动审批，电子审批流程向县区延伸，审批资料网上共享等方式，再次打通部门之间、前后台之间的联系通道，力争实现政府全部工作流程的信息化支撑。

　　(三)全部工作“阳光化”运行。权力的约束离不开完善的监督制度，要将全部行政权力运行关进制度的笼子里，全部工作都应置于阳光下操作和运行，为人大、政协、纪检、媒体、社会等各方面的监督创造条件。太原市通过在市政务中心进行“一口进出”时限监督、细化流程过程监督、纪检监察效能监督等措施，将审批权力运行的约束、监督机制嵌入流程，实现了审批全程可视、可控、可追责，形成了“制度+科技”的权力运行约束、监督机制。下一步还应将政府各部门权力清单中公布的行政权力运行全过程置于阳光监督中。

　　流程再造作为贯彻落实三中全会精神、推进地方政府治理能力现代化的一个重要抓手，随着探索范围的逐步拓展和具体实践的不断引深，将会释放出更大更多的改革红利，有效地推进法治政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府的建设，为经济社会又好又快发展起到更加积极的促进作用。