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“中国法治评估报告2015”在中国人民大学发布
发布时间:2016-5-3  发布人:本站

  [本刊讯]2016年4月10日,“中国法治评估报告2015”成果发布暨中国法学会法治研究基地挂牌仪式研讨会在中国人民大学举行,会上正式发布了我国第一个全国性法治评估报告。该报告由中国人民大学法治评估研究中心主任朱景文教授组织课题组撰写,受到国家社科基金重大项目、北京市社科基金重大项目和中国人民大学科学研究基金的支持。来自中央统战部、中共中央党校、中国社会科学院、中国法学会、中国行政管理学会、北京大学、清华大学、中国政法大学等多家单位的领导和专家参加了本次发布会。

  党的十八届三中全会提出“建设科学的法治建设指标体系和考评标准”,四中全会提出“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核的指标体系”。目前全国已经出现了一些地方性的法治评估实践。“中国法治评估报告2015”是第一份源于中国本土的全国性法治评估报告,有着重要的开创性意义。

  “中国法治评估报告2015”根据党的十八届四中全会提出的中国特色社会主义法治体系设计而成,建立了由6个一级指标、20个二级指标、66个三级指标、188个四级指标组成的指标体系。该报告采取了问卷抽样调查方法,设计了公众问卷,专家问卷和执业者问卷等三类问卷,共计430个问题,委托中国人民大学中国调查与数据中心实施调查。调查时间从2015年10月开始,当年12月结束。公众问卷调查对象分布在中国大陆28个省、市、自治区。专家问卷选取中国法学会若干专业研究会、学会的理事为对象,执业者问卷以法官、检察官、律师、警察、人大机关工作人员、行政机关工作人员为对象。

  根据评估报告,我国的法治体系指标由法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系等5个一级指标组成。为了评估中国法治体系的效果,课题组又设立了法治效果指标。报告还把法治发展水平分为好、较好、中间、较差和差五个档次。报告指出:我国当前的法治总体水平达到70.1分,处于中间的档次;其中法律规范体系得分70.3分,法治实施体系得分68.8分,法治监督体系得分70.7分,法治保障体系得分72.1分,党内法规体系得分68.9分;法治效果体系的得分为69.5分,与法治体系得分处于同一水平。

  报告认为,目前应该重点加强法治薄弱环节的建设,特别是法治实施体系和法治效果体系所揭示的一些问题。从最终结果来看,重中之重是解决依法行政、廉政、问责、社会秩序和政府信息公开五大问题。其中,最为突出的问题是财政公开,只有59.5分,是所有指标中唯一不到60分的指标。(纪哲)




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